無「一地兩檢」 失高鐵意義

高鐵香港段預期明年第三季通車，基本法委員會副主席梁愛詩強調，高鐵必須「一地兩檢」才可發揮作用。把全國高鐵系統引到香港市中心，精髓不但在於高鐵的快捷，還在於為兩地乘客帶來方便，至於在執法上的具體操作問題，則不應被誇大或政治化。

關於高鐵「一地兩檢」問題，其實兩年前港府已與港澳辦官員取得共識，已決定朝「一地兩檢」方向研究，相關細節雖尚待公布，但相信必會在高鐵通車前有安排。有議員指梁愛詩有關「一地兩檢」的言論是要強迫港人接受，這未免又把問題政治化。

梁愛詩惹人批評的是她「若西九（高鐵總站）唔可以做『一地兩檢』，係白費（心機）嘅，即係要炸咗佢重新去造過（再度規劃）。」雖然她措詞或未經深思熟慮，但卻點出了「一地兩檢」的必要。當然，「炸咗佢」、「我們如何向市民交代，800多億（公帑）是白花咗」等，仍難免招人話柄，被人指為是一種「粗暴及威嚇」的方式。

高鐵「一地兩檢」安排原預期今年之前會有公布，今時的確遲了交代，但正因涉及一些具體法律操作問題，思慮才需要更加周詳。兩地邊檢及海關人員替旅客辦理日常出入境手續可算都屬「行政程序」，問題還不太大，但這類邊檢、出入境手續之外，有人就提出內地人員在港「跨境執法」的權限及其裝備等問題。這類情況通常會有灰色地帶，也必有爭議之處，但今時中、港兩地及香港與境外任何國家或地區的溝通機制和執法都一直理想，若有人擔心「一地兩檢」會引起跨境執法及其衍生問題，似乎真是過慮。

有人估計，西九高鐵總站會參考深圳灣口岸模式，讓內地執法人員在指定範圍內執法，撇開「劃定區域」是否「割讓」一種形式的爭論，這無疑是個可行的方案。若再把這類似構思簡化一下︰各位家居大廈的保安人員，日常不也執行着一些業主、住客賦予的職權「執法」？例如查證訪客身份等，但他們並沒有牴觸警察的執法權限。

全世界都有類似問題的解決方案，很多時還涉及兩個主權國家，例如英法的歐洲之星（EuroStar）、美加邊境的出入境安排等，相信以中、港兩地官員和法律專家的智慧，要妥善解決「一地兩檢」的問題，並不困難，反而若要求高鐵乘客先下車再過關，就真失去了花800多億建香港段的意義。以最高時速200公里的高鐵列車，理論上，不需要8分鐘便可駛畢全長26公里的香港段，若要人循現有途徑排隊過關，費時失事，高鐵港段快捷有餘，方便不足，那可算是「便」捷嗎？