社會服務須講效益

團結香港基金建議政府或社企私募基金以「按效果付費」機制，推行社會服務項目，鼓勵不同界別參與，推動社會服務須講求效果的風氣。這建議原本針對的項目多是提供預防而非補救性質的服務，但若可延伸至現時已推行的項目，相信會令更多有需要人士受惠。

顧名思義，「按效果付費」機制是從效益角度，並以商業營運的思維，衡量個別社會服務所取得的成果，而非只講求參與或受惠服務的人數。據建議，若項目取得預期成果，政府會向投資者支付本金和利息，否則便只支付部分本金，以確保項目會以效益為本，從而更吸引投資者，成效也更大。

構思中，採用「按效果付費」機制的社會服務項目為預防性的，旨在長遠協助減少政府補貼及資助服務的開支，並提高整體社會服務的效益，例如減低更生人士（釋囚）的重犯率；又或預防涉及青少年的社會問題，包括有社交、情緒或行為等問題的青少年，提供早期介入服務；協助他們重返校園，以及減低青年失業率等。

英國是首個在相關項目採用類似機制的國家，「社會效益債券」（Social Impact Bond）便資助了一項名為「壹服務」（One Service）的計劃，針對3,000名刑期少於12個月的男性更生人士，成功減低他們的重犯率，成效超過了預期。這個在英、美、澳3地推行已見成效的機制，在港是否可行並收到預期成效，未可知道，但無疑就更能吸引公私型合作，長遠減輕政府在社福方面的財政負擔。

本欄早已建議政府搭建官方集資平台，或牽頭「眾籌」，以支持「科創」（以科技創業）；同樣，政府採用「按效果付費」機制，牽頭集資、「眾籌」也可支持「社創」（以社福服務創業），而項目卻不應限於預防性質，更可推廣至社會較熟悉的、補救性質的項目，例如涉及土地房屋資源的「青年共享空間」、「房屋共享」等計劃；若找對商業模式，配合這機制，這些計劃就不單是慈善項目或社會責任，而是個可持續發展的商業運作，將更吸引發展商或業主的參與。

此外，個別創新的社會服務項目，如有政府參與、支持，甚至組織、統籌，會令投資者更有信心它可達至預期效果或投資回報。「明哥」派飯，已發揮了「社區飯堂」的作用，假如飯盒以「愛心」作招徠，未必不可以正價飯盒，補貼免費派贈的「愛心飯盒」，而且經營者及員工都可有其就業機會。

至於如護老院、為長者獨居送飯，甚至陪診等服務，都或有微利可圖，而未必需要全由政府或民間提供。這類官、商、民的社福合作，今後實應多加考慮。