積極有為 力推創投

林鄭月娥日前在一個研討會上重申，施政報告中有關香港創新及科技發展的重點工作，政府必須更「積極有為」。以坐擁巨額盈餘的港府來說，其他措施可能還不及投放資金，扶助創科來得簡單、直接而有效。

林鄭在施政報告中提及，創科有8個範疇的工作要做，又強調政府不單要做服務提供者及市場監管者，還要做促成者和推廣者。一個國家或地區研發開支的多寡，是一個政府有多重視創新創科的指標。林鄭剛提出要把香港的研發開支，從本地生產總值（GDP）的0.73%增至1.5%，即是增至超過250億元！

政府會以3個方法，用上述的250億元去扶持創科︰一、正如施政報告公布，一次過投入100億元作為基金，但未注入100億元之前，要先檢視現有的研發基金（應包括上屆政府20億元的「院校中游研發計劃」運用）的情況，再作決定；二、為企業的研發開支，提供稅務優惠。那是企業首200萬元合資格的研發開支，可獲300%扣稅，而200萬元以上，就可獲200%扣稅；例如有一間企業花了100萬元在研發上，若符合資格，它便可獲扣稅300萬元。三、吸引以科研為主的企業來港。

初看施政報告關於「研發開支」這個創科產業發展的指標，遠不及林鄭今次說得具體、清楚。

相比之下，其他如對「實習研究員計劃」增加津貼、設研究院學生30億元助學金或5億元的「博士專才庫」等，所投放的資金便顯得相對地少了。

今時政府已有個20億元的「創科創投基金」，邀請合資格的風險投資基金（創投，VC）為合作夥伴。林鄭稱，一、兩個月前已邀請VC申請。其實，20億元做VC一點都不算多，政府如能大手筆地將之增大25倍，加碼至500億，倍於研發開支，才可望看到成效。

這個500億元的創投基金，可透過政府債券形式，向公眾集資，並以10年為期，息率在3至4厘之間。這類港府債券非無先例可援︰2004年的「五隧一橋」證券化計劃、2011年的「通脹掛鈎」（iBond）債券，以及近期的「銀色債券」、「三跑債券」等都是。

我們姑且把可作集資的債券稱為「創科發展債券」（Technology Development Bond, TechBond），TechBond為期10年，故可被視作政府每年平均只是注入50億元，因若時間太短，要一項創科技術從研發至推出市場，並不足夠；若該投資有賺，則必須與一眾債券持有人分紅，上限為8%，其餘利潤可供再投資。有了政府這500億元的創投基金作為後盾，無論是VC投資者或科創企業家，才能獲得更實際的支持。

在過程中，政府除投資外，當然還有監管的責任，若看今時私營金融企業，聯同科學園及天使投資者組織所推出的科創培育計劃，無論是資金、培訓、網絡支持等，都可供政府在更「積極有為」地牽頭、促成VC時借鑑。