研丁權 促平等

香港的土地和房屋不但有價，而且是天價，房地產發展所衍生的龐大利益，往往會成為違法及不公義行為的誘因。有民間研究報告就指出，本港有近萬幢丁屋涉嫌是以「套丁」的方式興建。政府要加強監管之餘，同時要與時並進，檢討相關政策。

民間組織本土研究社過去年餘，調查了642條新界鄉村，逾42,000幢丁屋，發現最少有近萬幢（9,878幢）丁屋，即約四分一（23%），涉嫌把「丁權」非法轉讓予地產發展商，出售圖利。去年11月，有因「套丁」串謀詐騙罪成的發展商及11名新界原居民，被判囚2年半至3年不等，等候上訴。

無論丁屋或丁權等涉及新界原居民的傳統權益，都是歷史遺留下來的，要了解《基本法》為何會有保障新界原居民權益的條文，例如第40條及第122條，便要認識他們一直備受保護的土地權益及其歷史。

1954年，漁農處《農用地調查》把當年約13,400公頃的農用地劃分為農地和鄉村用地（包括可建屋的「屋地」）；直至1972年，港府推出「小型屋宇政策」，授予於1898年年滿18歲的新界男性原居民及其男子孫（「丁」）權利，他們可獲批一塊「屋地」，以興建一幢3層、每層700呎，共27呎高的「丁屋」，5年內不可轉讓。

自1972年《丁屋興建條例》實施至回歸前20多年間，政府處理逾12,000宗申請，共批出6,000間丁屋，令有些人有「有丁（權）卻無地起屋」和「19年搵唔到地起屋」之嘆。直至曾蔭權政府為「方便」相關利益者，通令有關部門要19個月內批出丁權建屋，從19年至19個月，做法差距何其大！

當年得政府「開綠燈」，有些男原居民遂不惜到內地積極「傳宗接代」，但求日後就可望「丁權」；另有已在外地定居的男「丁」專程回港，申請批地建屋，有人甚至不惜丁權「飛」去另一條村建屋。總之，新界原居民在土地上的傳統權益在今時的經濟效益下，特別有價值，也特別多紛爭。

香港回歸已逾20年，歷史遺留下來的問題及政府承諾，如何與今天全港市民住屋的基本權利兩者取得平衡，需要現屆政府積極去面對、釐清，從而解決。在現行法例下，新界原居民的住屋權益固然應受到保障，但當年政策的原意是讓他們自住而不是圖利，而行使丁權也應有個劃綫的期限。至於一些違法行為及舞弊，更應杜絕，正如公營房屋，政府也只為滿足市民基本住屋需要一樣。因此，「丁屋5年禁售期是否太短？」、「鄉村小型屋宇的層數及高度是否可予放寬？」等都是政府可積極探討的方向。