立案登記制改革

習近平提出「全面依法治國」後，內地司法機關近期進行改革，其中一項就是立案登記制。過去公民打官司要在案件發生的地方審理；而跨地域的官司，提出訴訟的人需長途跋涉、舟車勞頓，更甚是訴訟非短期內可以結案。所以原地立案成為申訴的絆腳石。

由今年三月起，內地嘗試較簡便的立案程序。當事人可在本地或就近地區申請立案，毋須跑到案件發生的地方提出，經安排後，可繼續庭審、涉案各方訴訟及執行法庭裁決等程序。現時全國1,100多家法院提供此服務，日後或會推廣至全國。

另一個改革是解決立案困難的問題。以往公民提出訴訟，檢察和司法機關可因為不同原因而不接受立案，令一些訴訟無法立案，甚至成為冤案。立案制度改革至2017年9月初，成功立案的案件已多達4,000萬宗，較兩年前增加了42%。其中公民申訴時馬上現場立案的案件更達95%。不論審訊結果如何，至少申訴人當刻不會感到「有冤無路訴，悲情向天呼」，有助緩和社會矛盾。

不過，立案制度改革後，隨意申訴以至無理構陷的事件同時增加。檢察機關審視過去兩年的申訴，發現大約三成個案本應是難以成立的，由此他們想出一個平衡的方法——一方面繼續改革立案登記制，讓人民申訴；另一方面制定「防範和懲治惡意訴訟及無理糾纏」的規定，藉以避免濫用簡便的立案程序。

檢察和司法機關表示，目前的制度未盡善盡美，但中國的事情只有按部就班，興利除弊，才能穩步發展。

（本欄逢周三、五刊登）